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2020-02-06 12:39 中國財(cai)經報(bao)

來(lai)源標題︰《招標投標法》修訂草案的十四個看點(二)

看點五︰修正了引起歧義和(he)表述(shu)不(bu)準確的內容(rong)

修訂草案第九(jiu)十三條按照《民法總則》的規(gui)定(ding),明確了日(ri)和(he)工作日(ri)的計算規(gui)則,解決了可能出現的各(ge)種期(qi)限認定(ding)不(bu)一(yi)致的問(wen)題。

看點六︰增加了新的招標方法和(he)新的招標技術

1.修訂草案增加了總承包招標的內容(rong)。其第二十三條規(gui)定(ding),“招標人可以(yi)依法對工程建(jian)設項目kang)納杓啤?shi)工以(yi)及貨(huo)物采(cai)購全部或者部分實行總承包招標。”這(zhe)樣(yang)一(yi)來(lai),國際上(shang)普遍實施(shi)的工程總承包(EPC)招標方法有了法律依據。

為了適應工程總承包招標的特點,修訂草案第三十六條刪除了現行xiao)墩斜暉侗? 飯賾yu)主體、關鍵工程不(bu)得(de)分包的規(gui)定(ding)。需要(yao)說de)韉氖牽 收 謖zhe)里探討(tao)的是工程總承包項目,而(er)不(bu)是一(yi)般(ban)的施(shi)工項目。根據我國的實際情況,在工程總承包項目中,總承包人要(yao)麼(me)是設計pin)?唬 yao)麼(me)是施(shi)工單位。如果施(shi)工單位總承包,需要(yao)把(ba)設計工作分包給設計pin)?唬煌 yang),如果是設計pin)?蛔?邪 殘枰yao)把(ba)施(shi)工工作分包給施(shi)工單位。修訂草案的調整(zheng),為工程總承包的分包掃(sao)清了政策障礙。此外,修訂草案第五十六條補充規(gui)定(ding),中標項目kang)鬧魈濉 ?怨?韃bu)得(de)分包,國家對工程總承包項目、政府和(he)社會資shi)競獻饗金康(kang)鵲姆職磧泄gui)定(ding)的,從(cong)其規(gui)定(ding)。當然,對于(yu)承擔(dan)建(jian)設工程施(shi)工總承包的單位,根據《建(jian)築法》的規(gui)定(ding),不(bu)得(de)把(ba)主體結構工程分包給其他單位。

2.修訂草案第二十五條增加了兩階段(duan)招標的規(gui)定(ding)。兩階段(duan)招標是《招標投標法實施(shi)條例》中規(gui)定(ding)的招標方法,適用于(yu)招標人在招標前(qian)無法確定(ding)招標的具體要(yao)求,需要(yao)向潛在投標人征(zheng)集建(jian)議以(yi)明確具體技術、經濟需求的招標項目。將兩階段(duan)招標方法納入《招標投標法》,提升了這(zhe)種招標方法的立法層級。

看點七︰hao)魅氛斜耆搜xuan)擇招標方式的方法

1.修訂草案第十三條明確公開招標是依法必須招標項目kang)鬧饕yao)方式jian)2bu)屬于(yu)依法必須招標項目kang)模 斜耆絲梢yi)選(xuan)擇公開招標,也可以(yi)選(xuan)擇邀請招標。

2.完(wan)善了《招標投標法實施(shi)條例》第八條第二款規(gui)定(ding)的後(hou)續操作。根據《招標投標法實施(shi)條例》第八條第二款,國有資金佔控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目中,采(cai)用公開招標方式的費(fei)用佔項目合同金額比例過大的項目,可以(yi)采(cai)用邀請招標,但需由shang)金可笈 俗疾棵旁諫笈 俗枷金渴shi)作出認定(ding)。這(zhe)項規(gui)定(ding)在實際工作中難以(yi)操作,因為行政監督部門往往不(bu)會作出認定(ding)。修訂草案第十二條增加了具體規(gui)定(ding),即(ji)“依法必須進行招標的政府投資項目,招標範duan)? 斜?絞健(jian) 斜曜櫓zhi)形wen)接Φ北bao)投資項目審批部門審批。依法必須進行招標的企(qi)業投資項目,擬不(bu)招標或者邀請招標的,應當在實施(shi)采(cai)購前(qian)將不(bu)進行公開招標的理由報(bao)投資項目核準、備案部門備案,投資項目審批、核準部門及時(shi)通報(bao)有關行政監督部門”。

3.刪除了現行xiao)墩斜暉侗? 返謔 yi)條關于(yu)國家重點項目和(he)地方重點項目經批準可以(yi)采(cai)用邀請招標方式的規(gui)定(ding)。

看點八︰低于(yu)成(cheng)本投標不(bu)再(zai)作為投標無效的認定(ding)依據

現行xiao)墩斜暉侗? 返諶 豕gui)定(ding)投標人不(bu)得(de)低于(yu)成(cheng)本投標。這(zhe)項規(gui)定(ding)源cong)yu)《反(fan)不(bu)正當競爭法》。一(yi)huan)矯媯018年《反(fan)不(bu)正當競爭法》已(yi)經刪除了不(bu)得(de)低于(yu)成(cheng)本競標的規(gui)定(ding),另一(yi)huan)矯媯 導什(shi)僮髦校 辣晡 yuan)會很難在評標中認定(ding)投標人的成(cheng)本,導致這(zhe)項規(gui)定(ding)難以(yi)執行xiao)A磽猓 謔諧【 沒huan)境下,政府也不(bu)宜(yi)通過行政法規(gui)限制投標人在市場中的具體競爭行為。基于(yu)這(zhe)樣(yang)的考(kao)慮,修訂草案第三十九(jiu)條取消(xiao)了“投標人不(bu)得(de)以(yi)低于(yu)成(cheng)本的報(bao)價競標”的內容(rong),代之以(yi)“投標人不(bu)得(de)以(yi)可能影響合同履行的異(yi)常低價競標”;第四十五條增加了“評標委員(yuan)會發(fa)現投標人的報(bao)價為異(yi)常低價,有可能影響合同履行的,應當要(yao)求投標人在合理期(qi)限內作澄清或者說de)鰨 ? gong)必要(yao)的證明材料。投標人不(bu)能說de)髕潯bao)價合理性,導致合同履行風險zhan)叩模 辣晡 yuan)會應當否決其投標”;第四十六條第一(yi)款第二項將現行xiao)墩斜暉侗? ldquo;投標價格低于(yu)成(cheng)本的除外”的規(gui)定(ding)改為“投標價格為可能影響合同履行的異(yi)常低價的除外”。

而(er)此前(qian)財(cai)政部頒布的《政府采(cai)購貨(huo)物和(he)服務招標投標管理辦法》(財(cai)政部令第87號)的相關規(gui)定(ding)是,“評標委員(yuan)會認為投標人的報(bao)價明顯低于(yu)其他通過符合性審查投標人的報(bao)價,有可能影響產品質量或者不(bu)能誠信履約的,應當要(yao)求其在評標現場合理的時(shi)間(jian)內提供(gong)書(shu)面說de)鰨 匾yao)時(shi)提交(jiao)相關證明材料;投標人不(bu)能證明其報(bao)價合理性的,評標委員(yuan)會應當將其作為無效投標處理”。這(zhe)樣(yang)一(yi)來(lai),招標投標法律體系和(he)政府采(cai)購法律體系在低于(yu)成(cheng)本投標的處理舉措上(shang)保持了一(yi)致。

看點九(jiu)︰補充完(wan)善了中標人放棄中標的處理

修訂草案第五十三條增加了“中標人放棄中標、不(bu)能履行合同、不(bu)按招標文(wen)件要(yao)求提供(gong)履約擔(dan)保,或者被查實存在影響中標結果的違法行為等不(bu)huan)現斜晏跫樾蔚模 斜耆絲梢yi)根據評標委員(yuan)會提出的書(shu)面評標報(bao)告和(he)推薦的中標候(hou)選(xuan)人重新確定(ding)其他中標候(hou)選(xuan)人為中標人,或者組織(zhi)評標委員(yuan)會重新評標並推薦中標候(hou)選(xuan)人,也可以(yi)重新招標”的規(gui)定(ding)。現行xiao)墩斜暉侗? 範災斜耆朔牌斜甑暮hou)續處理未作出明確規(gui)定(ding),導致招標人遇到這(zhe)種情形wen)蓖匏蝕cong)。(作者單位︰中機(ji)國際招標有限公司)

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作者︰岳小(xiao)川

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